變“外延式”擴張為“內涵式”增長

  最近,各省區相繼公布或公示經認定后的化工園區,多數做了“減法”,園區數量與之前有不同幅度的減少。不少沒有入圍的園區被降級,意味著今后難有大的發展;而獲批的園區也難言輕松,隨著各地能耗“雙控”和嚴限“兩高”,一些高能耗、高排放的基礎化工項目將受到限制,未來化工園區將進入存量整合、優化提升階段。以山東省力推的裕龍石化產業園大型煉化一體化項目為例,其一期2000萬噸/年的煉化產能指標,就來自于省內9家地煉企業退出后的指標替代。在化工園區及重點化工產業基地,存量資源的優化和盤活將成為趨勢。

  在這種背景下,化工園區必須堅持集約發展、綠色發展,把盤活閑置資產作為推動高質量發展的新引擎,全面做好做活盤活文章,將低效存量轉化為優質增量、閑置資產轉化為創新資產。

  一是整合低效資產。在產業政策引導和充分市場競爭環境下,企業調整轉型和優勝劣汰將成為常態。近幾年,各地通過安全檢查、環保督查治理“散亂污”企業,大量企業關停并轉。合規但低效的企業開開停停;嚴重虧損企業則關門大吉,造成資產閑置、土地撂荒。對此,園區應結合產業布局規劃,一企一策,科學合規處置“僵尸企業”。譬如采取“騰籠換鳥”“盤巢引鳳”“扶強助弱”等方式,引進優質項目、優勢企業、優良資產盤活閑置資產,加快低效存量向高效增量轉變,進一步做大做強園區經濟總量。

  二是盤活存量資源。資源要素既包括土地、設備、原料、廠房、鐵路專運線、公用工程這類顯性資源,也包括裝置產能、能耗指標以及用煤、用水、用電等指標資源。在各地相繼實施等量替代甚至減量替代政策的情況下,已停產企業或被叫停項目的產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放指標也成為了稀缺資源。按照各地“要素跟著項目走”的有關規定,部分指標可以優先在本地配置。園區管理部門應強化資源意識,積極爭取政策,在當地統籌資源配置,優先讓渡給園內的優勢企業。

  三是調整項目規劃。除了盤活存量,還要優化增量。多數地區、園區和企業的“十四五”規劃是基于去年疫情之后復工復產的背景、基于對未來高景氣發展的預期制定的,其中不乏大投資、大手筆的“兩高”項目。在當前各地能耗“雙控”、嚴限“兩高”的新政策下,園區和企業應對“十四五”規劃項目重新梳理排隊,進行局部調整,調出“兩高”項目,調增新材料、新能源項目,變“兩高”為“兩新”。在調整項目的同時,也要調整發展思路,通過規劃的局部調整和資源要素的重新配置,加快化工新技術、新產品的開發,搶占產業政策變化下轉型升級的“制高點”,擴充產業競爭中資源要素的“彈藥庫”。

  總之,園區管理機構要因勢而變、順勢而為,準確把握擴充增量與盤活存量的關系,堅定不移提高園區集約集聚發展水平,切實提高投入產出比,推動園區發展從“外延式”擴張向“內涵式”增長轉變。


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